2023年4月7日，福州市歷史文化名城管理委員會副主任安子昂做客福州市人民政府網站高端訪談。本期訪談主題：法制護航福州文化遺產保護與傳承。嘉賓將圍繞福州市加強法制建設，保護傳承文化遺產等方面的熱點問題進行溝通交流。
主持人：我們都知道“兩會”剛剛勝利閉幕，今年的政府工作報告強調“加強文物和文化遺產保護傳承”。請問一下安副主任，您能不能就文物和文化遺產保護傳承工作談一談自己的認識和體會？
安子昂：好的。文物和文化遺產承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優秀文明資源。習近平同志在福州工作6年間，推動文物、文化遺產保護不遺余力，傳承歷史文脈一以貫之，為福州留下了寶貴的物質和精神財富。在習近平同志當年的高度重視下，福州在全國率先頒布實施了歷史文化名城保護條例，率先在地級市中，開創了“四個一”的工作機制，即設立了一個文物局；組建了一支考古隊；頒發了一顆印，名城保護范圍內的建設要征得文物部門同意用??；每年撥付一百萬元文物保護經費。
這一系列前瞻性的理念，開創性的探索，敢于先行的魄力，與黨的十八大以來，習近平總書記關于文物和古建筑保護的重要思想、重要舉措，一脈相承，高度契合。近年來，福州市傳承習近平同志這些重要思想理念，以推進全國歷史建筑保護利用試點城市建設、舉辦第44屆世界遺產大會為契機，抓好名城名鎮名村和傳統村落、街區、風貌區、歷史建筑等保護修復，初步構建了全市域、全體系、全要素的歷史文化名城保護格局。
主持人：安副主任，您剛才提到“在習近平同志當年的高度重視下，福州在全國率先頒布實施了歷史文化名城保護條例”，能不能請您給我們介紹一下這個背后有哪些故事？
安子昂：好的?！陡Ｖ菔袣v史文化名城保護條例》的第一次立法工作正是習近平總書記在擔任福州市委書記、市人大常委會主任期間啟動并且由習近平總書記親自主持和推動的。
1995年10月27日，時任福州市委書記、市人大常委會主任的習近平同志親自主持召開福州市第十屆人大常委會第十九次會議，審議并表決通過了《福州市歷史文化名城保護管理條例》，1997年1月23日，條例經福建省人大常委會批準并頒布施行，是當時全國最早出臺的歷史文化名城保護的地方性法規之一。那時候，全國各地的兄弟省市人大常委會還派出多批的考察組，前來福州市考察學習歷史文化名城保護的立法工作。這部法規的出臺為福州市二十多年來歷史文化名城的保護工作，提供了強有力的法治保障，法規的許多開創性規范，有力推動市政府對歷史城區進行集中改造，使得福州的古城風貌依法得到保護。
主持人：我們福州很多古建筑現在都保護得很好，有很多年輕人去拍照打卡，有很多外地人專程來福州要去觀賞。那還想請問一下安副主任，繼《福州市歷史文化名城保護條例》之后，我市在文化遺產保護傳承法治體系建設方面還做了哪些工作嗎？
安子昂：《福州市歷史文化名城保護條例》的頒布施行，為福州歷史文化名城和文化遺產保護傳承工作的法制建設應該說奠定了堅實的基礎。歷屆市委市政府始終秉承這一保護理念，持續加強文化遺產保護傳承立法工作，不斷健全文化遺產保護傳承法治體系。例如：
為加強福州古樹名木保護，維護福州歷史文化名城風貌，2000年我市專門制定了《福州市城市古樹名木保護管理辦法》。
2006年6月，為加強全國重點文物保護單位三坊七巷·朱紫坊建筑群保護與管理，市政府公布了《福州市三坊七巷、朱紫坊歷史文化街區保護管理辦法》。
2009年5月福州市人民代表大會常務委員會正式頒布施行新的《福州市城市公園管理辦法》。
2013年公布實施了《福州市上下杭歷史文化街區文化遺產保護管理辦法》。
在非物質文化遺產保護方面，緊密結合福州地方特色，2014年8月出臺了《福州市茉莉花茶保護規定》。
2016年出臺《福州廊橋保護管理辦法》。
2017年制定實施《“海上絲綢之路·福州史跡”文化遺產保護管理辦法》《福州市歷史文化街區國有房產租賃管理辦法》《福州市歷史文化街區國有文物保護單位管理辦法》。
2018年出臺《福州市海上絲綢之路史跡保護條例》，施行了《福州市閩菜技藝文化保護規定》。
2019年成功舉辦“福州古厝保護與傳承論壇”，配套制定出臺《關于進一步加強福州古厝保護工作的意見》等“1+6”保護政策。
2020年出臺《福州市人民代表大會關于進一步推進福州古厝保護的決定》《福州市人民政府辦公廳關于進一步加強有保留價值老建筑保護工作的意見》。
2021年出臺《福州市新一輪古厝普查登記和保護利用專項行動市級修繕資金獎補辦法》《福州市政府辦公廳關于進一步完善保留建筑征收保護利用的意見》。
2022年出臺《福州市歷史文化街區國有房產租賃管理辦法》《福州市人民政府辦公廳關于印發福州市文物建筑活化利用管理辦法的通知》《福州市人民政府辦公廳關于福州市征收、收儲后古厝修復出資管理的意見》。
這一系列法規政策的出臺，使我市文化遺產保護工作有法可依、有序推進，在堅持歷史與現代、保護與利用、傳承與創新的統一中取得了顯著成效。
主持人：是的，安副主任，您剛才有提到我市文化遺產保護傳承工作可以說是取得了非常顯著的成效。您能不能可以再具體給我們介紹一下我市文化遺產保護傳承現狀，以及接下來我們會有哪些工作？
安子昂：福州是一座擁有7000多年文明史、2200多年建城史的國家歷史文化名城，文化遺產資源豐富。截止目前，認定公布歷史文化街區5處、歷史文化風貌區8 處、歷史建筑群13 處；各級歷史文化名鎮名村23個，其中國家級歷史文化名鎮名村6個；傳統村落133個，其中國家級傳統村落47個；各類文物點 4783處，其中全國重點文物保護單位25處；全市累計公布歷史建筑1181處。
作為習近平總書記關于文化遺產保護思想理論的重要實踐地，福州堅持以習近平總書記關于文化遺產保護重要指示和《<福州古厝>序》精神為指引，一以貫之地保護文化遺產。近兩年，不斷加大保護工作力度，先后實施了新一輪福州古厝保護提升行動、新一輪古厝普查登記和保護利用專項行動，以及今年開展的“九個一批”保護利用活化一批古厝專項工作，全面系統保護古厝；還修復上下杭、朱紫坊、煙臺山等3個歷史文化街區（風貌區），建設冶山、新店遺址公園，打造17個特色歷史文化街區，保護和整治傳統老街巷等，有力推動文化遺產保護傳承，取得了積極成效。
主持人：安副主任，剛才您介紹了我市文化遺產保護傳承工作的舉措和成效，那么在推進過程中我們有沒有遇到哪些困難和問題呢？
安子昂：隨著福州對名城、文化遺產保護傳承的高度重視不斷提高，文化遺產保護傳承工作的重要性與迫切性在社會上形成共識。但在實踐中出現了一些新的問題。比如：
名城名鎮名村和傳統村落保護工作，涉及多個部門和多級政府，需要規劃編制、建設管理、文物保護、城市管理、消防安全等多部門共同參與，基層管理部門，對政策法規的認識、運用、能力尚顯不足，易于出現保護管理責任的缺位。
在具體項目和舊區改造項目中，居民相對多關注自身利益，名城保護責任感和主動參與積極性還不是太高。
在引入社會力量參與文化遺產保護方面，還有待制度創新與實踐檢驗。
主持人：是的，名城保護以及歷史文化的傳承需要每個人共同參與。安副主任，文化遺產保護傳承工作可以說它的涉及面很廣，需要多方來共同維護。那在取得成效的同時，我們也是面臨很多各種各樣的困難。那您對文化遺產保護傳承法制建設方面有沒有哪些具體的建議呢？
安子昂：以問題為導向，積極研究探索有益文化遺產保護傳承長期發展的保護模式，運用法治力量形成保護合力，構建政府主導、社會參與、司法保障的新型保護格局。在這些方面，我們建議：
一是構建科學的管理機制和治理體系。一方面要在保護立法中進一步依法厘清歷史文化資源保護相關各職能部門的職責，確立縣級政府保護管理機構，促進各類保護資源對應的各職能部門加強內部協同，更加積極主動地履行各自管理范圍內的保護職責。另一方面要增強各級政府保護管理主體責任，加強基層保護管理隊伍建設，激勵屬地政府結合實際進行管理機制創新，針對社會關注的焦點問題，因地制宜，精準施策。
二是為社會力量參與給予制度支持。一方面要在保護立法中，清晰界定各類歷史文化資源保護對象的保護主體及其保護責任和義務，明確參與保護的各方力量應盡的義務和擁有的權利，通過積極正向的激勵政策，對其知情權、參與權、監督權給予制度上的保障。另一方面要鼓勵創設文化遺產保護傳承社團組織，搭建社會力量參與的保護平臺，借助專業的社會力量，促進政策科學決策，同時更廣泛的培養和激發全社會對文化遺產保護傳承的內驅動力。
三是依法推動文化遺產保護傳承向法治建設邁進。一方面要加強法制宣傳，凝聚社會共識，充分發揮司法引導、規范、預防與教育功能，加強公益訴訟制度宣傳，利用巡回法庭開庭的契機，開展以案釋法和法治宣傳，定期向社會公布典型案例，增強全社會共同參與文化遺產保護的法治意識。另一方面要開展良性互動，建立多部門協調機制和定期聯絡工作機制，發揮多部門聯動作用，加強文化遺產保護行政機關與公安、國安、檢察院、法院等政法部門合作，充分發揮多部門職能優勢、人才優勢，搭建文化遺產保護信息共享平臺，提高司法效率。