《福州市“十四五”防震減災專項規劃》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

福州市防震減災中心

2022年4月2日

（此件主動公開）

福州市“十四五”防震減災專項規劃

（2021-2025）

福州市防震減災中心

2022年3月

目錄

前  言  5

第一章  現狀與形勢  7

一、地震背景和震情形勢  7

二、“十三五”時期發展成效  10

三、“十四五”時期防震減災形勢  12

四、面臨的問題和挑戰  15

第二章  總體要求  17

一、指導思想  17

二、基本原則  17

三、主要目標  19

第三章  主要任務  23

一、健全防震減災管理機制  23

二、夯實地震監測，增強預報預警能力  23

三、提升城鄉地震災害風險防治能力  24

四、加強應急響應，強化公共服務能力  27

五、提升科技創新能力  29

六、加強防震減災科普宣傳教育  30

七、提升福州都市圈防震減災工作合力  31

第四章  重點建設項目  32

一、提升地震監測能力  32

二、地震災害風險防控工程  32

三、防震減災信息化能力提升工程  34

四、地震信息社會化智慧服務工程  35

五、社會公共服務項目  35

第五章  保障措施  37

一、組織保障  37

二、法制保障  37

三、經費保障  37

四、人才科技保障  38

五、監督評估保障  39

擬建設重點工程項目表 40

前  言

“十三五”以來，福州市認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，秉承習近平總書記在福建福州工作期間的創新理念、重大實踐和優良作風，牢固樹立底線思維和紅線意識，采取一系列有效舉措加強防震減災工作和提升防震減災能力，在保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定方面取得了明顯的成效。

十四五時期，是福建實現高質量發展超越、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全面推進福建防震減災事業現代化建設的關鍵五年。根據《中華人民共和國防震減災法》《福建省防震減災條例》《“十四五”國家防震減災規劃》《新時代防震減災事業現代化綱要（2019-2035年）》《福建省“十四五”應急體系建設規劃》《福建省“十四五”防震減災規劃》《福州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ｏ三五遠景目標綱要》《福州市“十四五”應急管理專項規劃》等法律法規和文件，明確未來五年福州市防震減災工作發展方向和“十四五”時期建設重點，編制《福州市“十四五”防震減災專項規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》引領福州防震減災事業立足新發展階段、堅持新發展理念、服務新發展格局，助推防震減災工作運用新技術、融入新時代、實現新突破，向更高水平更高質量邁進?！兑巹潯穬热莅ā笆奈濉逼陂g福州市防震減災工作的總體要求、主要任務、重點工程和保障措施等，是全市各級全面推進防震減災各項工作的重要依據。

本規劃是福州市“十四五”專項規劃之一，基期為2020年，規劃期限為2021年—2025年。

第一章  現狀與形勢

一、地震背景和震情形勢

福州位于福建省中部東端，介于北緯25°15′～26°39′、東經118°08′～120°31′之間。東臨臺灣海峽，西靠三明市、南平市，南鄰莆田市，北接寧德市。境內西枕鷲峰—戴云山脈(閩中大山帶)，地勢高峻，海拔多至800米以上。自西向東，地貌類型由中山—低山—高丘陵—低丘陵—臺地平原，直至于海，作有規律的排布，地勢呈層狀下降，沿海一帶有的地方因斷塊隆起。閩江自西北向東南流經本區中部，注入東海。安仁溪口以上，閩江橫切鷲峰—戴云山脈，形成峽谷，江面狹窄，水流湍急；安仁溪口以下，河谷逐漸開闊，水流平緩，形成全區最大的福州平原。

福州地處福建沿海泉州-汕頭地震帶北段。地震活動主要受北東-北北東向長樂至詔安斷裂帶與北西-北西西向閩江下游斷裂帶及東西向閩清至連江斷裂帶控制（見表1），中等地震活動較為活躍，時有有感地震發生，并經常遭受周邊強震活動波及的影響，福州最早的地震記載見于《資治通鑒》關于“五代后唐明宗長興四年（公元933年）五月庚辰，閩中地震，福州地震”的記述。據史籍記載和地震儀器記錄統計，自宋建隆四年（963年）至2021年12月，福州地區共發生三級以上地震123次。最大一次地震是明萬歷二年八月初四，福州-連江級地震，震中烈度七度，福州、連江等地“屋宇傾斜頹”、“山石皆損”。地震影響范圍較大，連泉州都發現“紫帽山裂”的現象。據相關機構對福州地區地震活動、活動斷裂、地震構造等的綜合研究，福州地區存在平潭海外6.5級、福州6.0級、永泰5.5級地震的3個潛在震源區。

表1. 福州境內主要斷裂帶

福州市位于華南褶皺系武夷-戴云隆折帶東部閩東火山斷坳帶和閩東南沿海斷隆帶北部，東臨臺灣海峽沉降帶（圖1），是福建省地震活動較為活躍的地區之一。

圖1. 福州所處大地構造單元位置略圖

在板塊構造上，福州位于亞歐板塊東南緣，地處太平洋板塊（菲律賓海板塊）向亞歐大陸板塊俯沖、碰撞帶的內側（圖2），由于受太平洋板塊運動的影響，構造活動帶不斷變遷，形成了本區以北北東-北東向構造為主要軸向并與南嶺緯向構造北界相交、與北西向閩江斷裂相組合的復雜的構造圖像。

圖2. 福州所處板塊構造背景略圖

二、“十三五”時期發展成效

“十三五”期間，福州市大力推進新時代防震減災事業現代化建設，地震監測預報預警、震災預防、應急救援體系效能顯著提升，社會服務能力顯著提高，科技創新驅動更加有力，社會防震減災素質普遍提高，“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的防震減災社會治理機制逐步建立，現代化防震減災治理體系初步形成，為保障人民生命財產安全、全面建成小康社會提供了有力的地震安全保障。

1.地震監測預測預警能力不斷提升。全市共安裝了地震預警信息接收終端3027個，地震監測預警能力得到提升，全市陸域初步實現首臺觸發10秒內提供地震預警信息，1～2分鐘地震速報信息，5～10分鐘烈度速報信息的能力，初步建立我市地震預警體系。加強地震監測、異常核實分析和地震形勢跟蹤研討，開展地震會商，分析預報能力得到提高。

2.地震災害防御能力穩步增強。實施第五代全國地震動參數區劃圖。大力推進地震災害風險普查工程、房屋設施抗震加固工程，不斷提升抗震設防能力。配合開展福建省1：25萬鄉村區劃圖的編制和陸域五條北西向斷裂帶的調查與研究。推進校舍安全長效保障機制，構建保障中小學校舍安全的制度體系。在全市范圍內開展房屋安全隱患排查整治專項行動。

3.公共服務和應急響應保障能力顯著提高。積極開展地震預警信息發布能力建設，向全市民眾提供了預警信息服務，把地震預警終端作為自然災害一張網建設，有效服務福州市經濟社會發展。落實放管服改革要求，推進地震安全性和區域性地震評價工作，出臺了福州市區域性地震安全性評價實施細則。深入開展地震科普宣傳，注重開展“互聯網+防災減災科普”，推進防震減災知識“進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭”。全市已建成8個防震減災科普教育基地，創建科普示范學校5所，創建國家地震安全示范社區24個，全國綜合減災示范社區51個，社會公眾的防震減災意識和能力不斷提升。為全國“兩會”、國慶70周年等重大活動提供地震安保服務。有力有序有效應對臺灣海峽南部6.2級、臺灣花蓮6.7級等重大地震災害以及福州房屋倒塌等非地震的突發事件。

4.地震備災能力明顯提升。組織修訂《福州市地震應急預案》，滿足地震應急需要。城市應急避難場所疏散安置預案體系建設得到穩步推進，全市已建成地震應急避難場所188處，總面積達到858.2萬平方米。指導全市中、小學推進防震減災演練。定期組織地震災情速報業務培訓、速報演練。建立破壞性地震災害重點危險源數據庫。

三、“十四五”時期防震減災形勢

“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家新征程的開局時期，是推動我市經濟社會全方位高質量發展跨越的關鍵時期。未來5年福州震情形勢依然復雜嚴峻，東南沿海地震帶進入第五個活躍幕，臺灣海峽仍然處于5級以上強震的活躍時段，臺灣存在發生7.0級以上地震的可能，福州斷裂構造復雜且常受臺灣地震波及，對標國際先進水平和自然災害防治需求，現有地震觀測系統、智能化業務應用、重大基礎設施風險監測和智慧化社會服務方面，還存在不平衡、不充分和不適應的問題。因此，必須找準發展需求，抓住發展機遇，堅持科技創新，不斷推進防震減災事業現代化建設。

1.國家治理體系建設對防震減災提出了更高要求。把防震減災治理能力提升作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是以習近平同志為核心的黨中央對防震減災工作作出的重要戰略部署?！笆奈濉睍r期，防震減災事業發展要以習近平總書記對防災減災救災工作提出的“兩個堅持、三個轉變”重要論述為根本遵循，落實責任，完善體系，整合資源，統籌力量，全面提高抗御地震災害能力。

2.人民群眾安全需求對防震減災提出了更高要求。安全需要作為人民群眾日益增長的美好生活需要的重要組成部分，隨著人民群眾物質文化生活水平的穩步提高，防震減災安全需要越來越強，地震安全信息服務、居住抗震設防安全、防震減災知識儲備、自救互救能力提升已經成為人民的迫切需要。

3.應急管理體系和能力現代化提出新課題。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化重大部署。習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習中強調要積極推進我國應急管理體系和能力現代化，建立“全災種、大應急”管理體制，推進應急管理體系和能力現代化，創新防震減災治理舉措，厘清政府、部門、社會、個人和市場在防震減災工作中的關系，推進防震減災社會治理體系現代化，為防震減災事業發展拓展了更廣闊的空間。

4.福州市經濟社會發展提出新任務?！笆奈濉逼陂g，福州市將圍繞堅持“3820”戰略工程思想精髓、加快建設現代化國際城市，實施重點建設六個城、打響五大國際品牌、實施九大專項行動一系列重大戰略，實現全方位高質量發展超越，福州市經濟建設和現代化進程將面臨越來越突出的地震災害風險?！秶抑虚L期經濟社會發展戰略若干重大問題》中指出，目前我國常住人口城鎮化率已經達到60.6%，今后一個時期還會上升，城市發展不能只考慮規模經濟效益，必須把生態和安全放在更加突出的位置。然而我市部分部分基礎設施和生命線工程存在工程結構老化、抗震設防要求不達標的現象，這些都為城市包括地震災害在內的安全問題帶來巨大隱患。為此，福州市經濟社會發展和人民對包括地震安全在內的美好生活需要，要求我們必須做好防大災救大險的準備，打贏防范化解重大風險攻堅戰。

5.防震減災需要科創賦能和開放合作新動力。物聯網、人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、5G網絡等現代信息技術的快速發展，為海洋、衛星對地觀測等監測技術、成災機理模擬、智慧城市建設中拓展防震減災震情感知、預警、震后趨勢判定等創新產品提供了新的空間，并為精準高效的地震災害風險防治服務提供了新途徑。福州應當充分發揮在科創資源上的優勢，拓展合作途徑，加快推進防震減災數字化轉型，提升城市災害風險治理能力，體現地震科技的“數字福州”。

四、面臨的問題和挑戰

近年來，我市及鄰區多次發生有感地震，全市防震減災工作還存在明顯薄弱環節，主要表現在：

1.基礎能力不足。地震災害風險底數不清、區劃不夠精細，安全監管能力不足，地震災害風險防治體系不健全、合力不夠，公共服務基礎薄弱。

2.城市地震災害風險防治能力有進一步提高的空間。城市及其周邊地區一體化監測預報預警機制不健全、服務能力有待加強，地震災害風險信息系統建設缺乏、監控能力不足。

福州市部分農居、城市老舊建筑和“城中村”建筑未達到抗震設防標準，經濟建設和社會發展將面臨越來越突出的地震災害風險。推進防震減災事業高質量發展，要求我們必須做好防震減災的工作準備，提高地震災害風險防治能力，防范化解地震災害風險。

3.“防大震、救大災”應急能力不足。全社會大震巨災防范意識不強，地震科技支撐不足，地震預報領域等核心關鍵技術仍未突破，大震救援裝備物資儲備仍需補充，地震次生衍生災害防范能力不強，應對大震巨災的體制機制不夠完善，法律法規有待進一步健全。

4.海域和陸地監測存在薄弱區域。目前，我市還未形成海陸一體的地震監測布局，沿海城市群經濟社會發展存在地震災害風險。觀測密度、頻度、手段仍需加強，地震監測能力和風險防范能力有待提高。超高、超大建筑和跨海大橋、核電、高鐵等重大工程面臨地震災害風險，缺乏有效的監測預警系統，地震安全工作還存在空白區和薄弱環節。

5.體制機制和資金投入方面。防震減災管理體制有待進一步完善，縣（市）區級地震工作機構建設亟需加強。少數縣（市）區財政對防震減災工作的投入多年沒有隨經濟發展同步增長，與防震減災事業發展需求明顯不相適應。

6.滿足民眾對包括地震安全在內的美好生活需要。地震安全是人民安全需求的重要方面，是人民美好生活的重要組成部分。防震減災科普知識、地震應急救援技能、防震減災文化建設等需求進一步增強，防震減災工作必須堅持以人民為中心的發展思想，以更高的視野推動新時代防震減災事業發展。

第二章  總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢記“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持全面深化改革，以全方位推動高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，堅定不移貫徹落實“3820”戰略工程思想精髓，建設現代化經濟體系，緊密結合福州市全方位推動高質量發展超越，全面推進新時代福州市防震減災工作現代化建設，大力提升全市地震災害風險防治能力和服務水平，努力實現防震減災事業高質量發展，為全力打造新時代有福之州、幸福之城，加快建設現代化國際城市提供應有的防震減災安全保障。

二、基本原則

堅持黨的全面領導。貫徹新時代黨的建設總要求，堅持黨對一切工作的領導，貫徹落實省委“三四八”機制，持續深化學習貫徹新思想長效機制，加強領導班子和干部隊伍建設，推進反腐倡廉和作風建設，為全方位推動高質量發展超越提供政治保證。

堅持以人為本，瞄準需求。堅持以人民為中心的發展思想，把人民群眾生命安全放在首位，把做好防震減災公共服務、滿足人民群眾地震安全需求作為出發點和落腳點，把服務貫穿福州市國民經濟發展和防震減災工作發展全過程，保障福州市經濟社會公共安全。

堅持預防為主，主動防御。牢固樹立地震災害風險防治理念，科學認識和把握地震災害規律，堅持關口前移，主動防御，全面提升地震災害風險綜合防范能力，最大限度減輕地震災害風險和損失。

堅持科學謀劃、實現跨越。堅持防震減災工作高質量發展，把握防震減災工作發展的總體趨勢，有機銜接現有防震減災各項工程，統籌考慮防震減災發展布局，加快防震減災能力建設，全面系統謀劃防震減災“十四五”規劃的發展格局，實現全領域發展跨越。

堅持改革創新、驅動發展。突出問題導向和目標導向，大力推進地震科技創新，將深化體制機制改革的作為重要抓手，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的防震減災體制機制，不斷激發事業發展的活力和動力，推動防震減災治理現代化。

三、主要目標

（一）總體目標

堅持問題導向，填補空白、補齊短板、推進業務轉型升級；堅持需求導向，注重風險防范，夯實地震監測，提升地震災害預測預警信息處理能力；以“公眾明白”為目標，全面發展和提升防震減災科技產業，提供更加個性化的智慧服務。到2025年，初步形成以智慧防震減災為標志的新時期防震減災事業現代化體系，地震監測預測預警、地震災害風險防治、地震應急響應保障能力顯著提高，科技水平進入我國先進行列，防震減災公共服務體系基本建成，社會公眾防震減災素質進一步提升，為福州市經濟社會發展和人民群眾提供堅實的地震安全保障。

堅持統籌發展和安全，牢牢把握推動防震減災事業高質量發展、加快建設防震減災現代化強國的戰略目標，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，推進防震減災工作更高“智”量、更高效率、更高水平、更高格局、更高標準。

到2035年，圍繞初步建成國際一流的和諧宜居城市發展目標，地震安全城市韌性水平大幅提升，基本具備抗御大震巨震能力，城市建筑抗倒塌能力和城市功能快速恢復能力與同等地震風險的國內外大城市同步。

福州市“十四五”防震減災規劃主要指標

（二）具體目標

提升地震監測預測預警能力。地震監測能力達到1.0級。測震臺網密度達到1.5臺項/千km2，前兆觀測項目密度達到2.3臺項/千km2，建成覆蓋我市及周邊地區的地震監測網絡。地震應急響應迅速、保障有力，地震速報時間少于2分鐘；震后30分鐘產出地震烈度；1小時內獲取震情信息；4小時內提供重災區范圍。

初步形成全社會共同防范化解地震災害風險的格局。在福建省構建地震災害風險防治業務框架下，按照有關要求完成福州地震災害風險調查和重點隱患排查、強化房屋的抗震能力，實現國家重大建設工程地震災害風險評估全覆蓋，建成地震災害風險數據資源庫。完成我市主要地震活動斷層探察與災害風險評估，編制全市1:25萬地震構造圖及臺灣海峽地震動參數區劃圖、地震災害風險圖等。城鄉抗震能力大幅提升，地震災害風險顯著降低。

建設供需對接、便捷智能的綜合性防震減災服務平臺。提供高質量防震減災公共服務產品，有效服務于國家重大戰略和福州市國民經濟發展?，F代信息技術與防震減災工作深度融合，形成集約高效安全的信息化體系。防震減災社會化程度明顯提高，標準化、信息化、智能化水平顯著提升。全民防震減災科學素質進一步提高。

初步建成系統完備、科學規范、運行有效的防震減災體制機制，各級地震機構與應急部門間的協調聯動機制更加有力。完善應急救援體系、隊伍建設，完善全市應急預案，積極開展第一響應人培訓，保障震時現場的妥善處置。與省應急廳、省地震局等部門協調，建立地震應急救援協調和指揮機制。防震減災法律法規、標準體系和規劃體系更加健全，依法治理體系科學規范、運行高效，依法行政能力顯著增強，政府、社會、公眾共同參與的工作機制更加完善。

提升地震應急響應保障能力。建立健全地震應急響應保障機制。地震應急預案實用性和可操作性進一步提高。定期開展應急響應保障演練，提高應急響應保障反應能力。建立協同高效的震情災情速報工作機制，強化區域聯動協作，災情信息報送及時，輔助決策建議精準。推動城市結合環境資源、人口分布和社會發展制定應急避難場所建設規劃并實施。做好災后重建工作，確保地震應急物資和裝備準備到位，災后重建保障有力。推進地震應急救援演練、培訓、基層應急實訓和地震應急宣傳教育工作，確保地震應急保障能力得到有效提升。

推進綜合減災示范工作，提升我市城鄉綜合防災減災能力。推動地震應急避難場所建設，中心城區人均地震應急避難場所面積不低于1.5平方米/人。

加強地震監測科研基礎設施建設，努力構建地震科技創新體系；對接國家地震科技創新工程，參與中國地震局、省地震局關于地震監測預報預警、災害風險識別和風險防范等技術研究，培育專業人才隊伍，推動科研成果轉化，強化地震科技服務。

提升防震減災公共服務能力。試點推出一批防震減災公共服務產品，建設功能比較完備的防震減災公共服務體系。推動市、縣級防震減災科普館建設任務，不斷提高全民防震減災意識和能力。

第三章  主要任務

一、健全防震減災管理機制

夯實防震減災基層基礎，完善防震減災管理體制，形成市縣各有關部門與地震部門間的協調聯動機制，建立與我市地震災害風險相適應的工作機制和防震減災服務機制。完善地震預警管理、建設工程抗震設防要求監管、地震災害風險隱患排查等。推進地震安全風險網格化管理，完善社會力量參與機制，依法引導和規范全社會參與防震減災工作。

加強法律法規和標準體系貫徹執行，落實防震減災相關法規法規，為防震減災提供堅實的法規制度保障。

強化面向政府的地震應急保障決策服務，提供震前防御、震時響應和震后救災與恢復重建的輔助決策信息。提供地震速報、預警信息、防震減災科普宣傳等公眾服務。面向國家重大戰略和重要節慶活動，強化地震安全保障等專項服務。

完善社會力量參與防震減災工作引導政策，建立防震減災宣傳教育長效機制，探索地震巨災保險風險分擔機制，不斷完善地震災害風險社會治理體系，推動防震減災工作多元化、社會化發展，形成工作合力，實現重大風險有效防范，新生風險嚴格控制。

二、夯實地震監測基礎，增強預報預警能力

實施地震災害監測預警能力提升工程，加強地震監測能力，探索海域地震監測站點建設，增強地震監測站網智能化水平，完善站網運行維護與保障體系。

加強物聯網、人工智能、5G等技術在地震風險監測系統中的應用，不斷增強地震信息感知能力，實現地震信息動態監測、智能感知與處理。支持各區因地制宜建設地震監測臺網，提升地震監測預報能力。

科學發布預警信息。充分利用地震預警信息發布系統和應急廣播、電視、互聯網、手機等手段，建設立體化傳播網絡和個性化接收終端，精準發布地震預警信息。拓展地震預警應用，為高鐵、地鐵、核電、水庫等行業用戶提供預警信息。

建立新時代群測群防工作制度。加強群測群防人員業務管理，建立培訓制度。推進設置防震減災社區聯絡員、社區科普宣傳員，開展社區防震減災宣傳和地震應急準備。定期開展群測群防業務培訓，提升群測群防人員的防震減災專業知識、技能和社會責任意識。

推進先進技術在群測群防工作中的應用，結合我市震情特點，建立規模適當、省內領先的群測群防工作網絡，常態化開展地震異常觀測，收集動物習性、地下水等宏觀異常情況。

三、提升城鄉地震災害風險防治能力

按照第一次全國自然災害綜合風險普查工作部署，實施地震災害風險調查和重點隱患排查工程，開展地震活動斷層探察，建設地震災害風險數據庫。編制海域地震動參數區劃圖、多尺度區域地震構造圖、地震地質災害區劃圖和地震災害風險區劃圖，推進地震災害風險防治納入國土空間規劃的機制。按照屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責的原則，落實一般工程抗震設防要求，提高學校、醫院等人員密集場所抗震設防標準，有效管控各類建設工程地震災害風險。落實國務院“放管服”改革要求，加強抗震設防監管，構建權責明晰、科學有效的地震安全性評價管理體系。加強農村建設工程抗震管理，補齊建設工程抗震管理短板，按照《建設工程抗震管理條例》施行，全面提升我市農村建設工程抗震設防能力。

高層建筑大多位于人口密集的區域，一旦遭受地震災害將會造成巨大的經濟損失和人員傷亡。積極探索減隔震控制技術在市政工程、民生工程中（如醫院、學校、體育場館等公共建筑）的應用，進一步減少人員傷亡和經濟損失，提高社會對減隔震技術的重視程度，為推動民用建筑的減隔震技術應用提供示范作用。

采取有效措施，落實建設單位、地震部門、行業部門、各級地方政府抗震設防責任。對本市已建成建筑物、構筑物的抗震性能進行普查，對未達到抗震設防要求的建筑物、構筑物，市有關部門應當制定改造或者抗震加固規劃，報市人民政府批準后組織實施。其中，學校、托幼機構、醫院、大型文體活動場館、養老機構等人員密集場所的建筑物、構筑物，應當優先進行改造或者抗震加固。

推進區域性地震安全性評價。積極推進開展區域性地震安全性評價工作，為區域發展規劃、國土利用規劃及工程地震災害風險防治等工作提供依據。強化區域性地震安全性評價的服務指導，推進區域性地震安全性評價結果的使用，確保開發園區特定區域內落戶的企業共享區域性地震安全性評價結果。推進區域性地震安全性評價信用管理制度建設。

開展地震災害風險調查和重點隱患排查，摸清風險底數。開展房屋設施抗震能力調查，理清城市主要建（構）筑物基礎數據。建立完善抗震設防信息定期動態報送機制，掌握城鄉房屋建（構）筑物地震風險基礎信息。強化抗震設防能力信息管理，建設建（構）筑物地震災害風險數據庫并動態更新，完善地震災害風險源數據庫，著力提高城市安全治理能力。

四、加強應急響應，強化公共服務能力

推進各級政府地震應急預案編修工作，持續完善市、縣部門應急預案體系，建立健全地震預警應急處置機制。規范預案編制內容，突出預案實用性、針對性，提高預案編制質量。加強預案動態調整機制，規范預案演練工作，靈活運用桌面推演、實戰演練、“雙盲”演練等形式，檢驗各類預案的可操作性，做好地震應急預案的專業化和系統化。

按照應對重特大地震災害的要求，加強應急裝備建設、應急物資儲備、應急救援隊伍建設和應急避難場所建設，建立地震緊急救援和災后重建技術保障機制，規范和引導社會應急力量參與地震應急救援。做好地震專業應急隊伍和社會應急救援隊伍建設，建立以綜合性應急救援隊伍為主體、各種社會應急救援力量相結合的綜合救援力量體系。

做好震后趨勢判定、現場調查和災害損失評估、地震烈度評定、震情災情信息的協調溝通和信息傳遞工作。建立震情災情緊急快報工作機制，強化部門間和區域間聯動協作，充分運用有關部門研究成果，強化地震應急保障決策服務，為政府應急救災、災后恢復重建提供科學依據。

推進福州市地震應急避難場所建設。充分結合現狀及規劃公園、綠地、廣場、學校、體育場等公共場所，建設地震應急避難場所，建立相關經費保障、完善地震應急避難場所的啟動預案,建立健全應急避難場所日常管理制度，定期開展地震應急避難場所的演練。推進應急避難場所規劃與建設，按照應急避難場所建設有關標準，有關部門相互配合，科學規劃，構建布局合理的應急避難場所體系，提升城鄉抗震避災能力。建立健全應急避難場所維護管理制度，明確責任，加強日常維護與管理，確保災時正常啟用。

加強地震應急實戰能力。建立健全地震應急演練評估機制，實現地震應急演練效果的提升。提升地震應急管理人員應急響應能力，開展基層地震應急能力實訓。組織地震應急救援桌面推演和現場聯合演練、地震應急現場工作和物資裝備保障演練。推進中小學校地震應急疏散演練常態化。定期開展地震應急工作檢查。

開展“福州市地震災害應急基礎數據庫”建設。將福州市地震災害應急基礎數據納入福州市應急指揮中心建設，定期進行數據更新，確保有效數據支撐。結合災害風險調查和評估結果，提出規避、降低地震災害風險的對策與措施。

探索地震巨災保險的應用。根據中國保監會財政部關于印發《建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度實施方案》的通知（保監發（2016）39號），為滿足人民群眾地震災害風險保障需求，為受災地區提供經濟補償，加快恢復重建，探索建立福州市居民住宅地震巨災保險制度。結合保險業在災前防范、災中救助、災后重建等方面的積極作用，彌補政府在大災應急中的短板，助力構筑重大災害事故救助安全網、社會民生安全網，暢通經濟循環安全網，形成經濟“減振器”和社會“穩定器”。

五、提升科技創新能力

圍繞防震減災業務發展需求，加強地震行業與高校、科研院所合作，聚焦地震災害風險評估與情景構建及應用等課題研究，促進“產、學、研”深度融合，不斷提升我市防震減災科技支撐能力。依托應急管理學科體系建設，不斷加強地震部門、高等院校、科研院所和企業之間的協作與交流，積極參與相關領域論壇和研討會，暢通各類人才的培養、交流、合作、引進渠道，培養防震減災高端研究專家團隊。

堅持“人才興業”和“科技創新”同步推進，加快推進地震科技體制改革，用好國家科技創新和人才政策，突出創新導向、結果導向和實績導向，建立高效運行管理機制，建立完善具有競爭優勢的人才制度，激發科技人才創新創造活力。加強創新團隊建設，持續實施地震人才工程，引進和培養適應新形勢下福州防震減災事業發展需要的高層次人才和創新團隊，加速培養一批高水平科技創新領軍人才，逐步打造分布合理的金字塔型人才梯隊。創新對外交流合作，推進兩岸地震科技融合發展，鞏固并深化閩臺在信息共享、科技發展、地震災害聯防合作。

推進陸海一體化地震監測預測科學實驗場建設，開展地震災害風險防治關鍵技術攻關、海域地震孕育成災機理等關鍵科學問題研究。完善海洋地震儀器測試實驗平臺，加強海域站網專業觀測設備質量檢驗和技術性能測試能力，開展海域地震活動性、活動構造探測、潛在震源區劃分等海域地震動參數區劃關鍵技術攻關。

六、加強防震減災科普宣傳教育

做好全國防災減災日、唐山地震紀念日的科普宣傳，推進防震減災科普宣傳進學校、進機關、進企業、進社區、進農村、進家庭，普及防震減災知識，提升公眾防震減災意識和應急避險、自救互救技能。豐富防震減災科普作品創作，聯合社會力量共同研發科普精品，創新科普創作和傳播機制。鞏固防震減災科普陣地，因地制宜，加強統籌，推動市、縣級防震減災科普宣傳館建設，持續加強各類示范工作建設。加強涉震輿情監測引導，及時回應社會關切。

面向全社會基本公共需求，傳遞高質量的公共服務產品。按照公共服務清單，創新服務手段，拓寬服務空間，利用新媒體、新技術，強化地震速報、預警信息等公眾服務。

推進防震減災教育納入中小學安全教育課程，按照教育部門有關規定，邀請業內專家參與，多角度、多方位、高標準的改編地震科普知識成為教材；定期開展地震避險、疏散演練，讓學生將所學地震科普知識在演練中實踐應用，同時對學校地震應急預案的實效性進行檢驗的方式，督促各校定期清理疏散通道，加固教室各類懸掛物，為組織學生規范有序撤離打下堅實基礎。

持續推進防震減災科普宣傳進社區進學校進機關進企事業進農村活動，普及防震減災知識，提升自救互救應急避險技能，創新開展有影響的科普宣傳活動。

七、凝聚福州都市圈防震減災工作合力

探索開展福州都市圈大震巨災聯防聯控機制研究，完善大震巨災應對體系，加強央地聯動、軍地聯合、行業協同，提升福州都市圈大震監測預測預警、災害風險防治、應急救援等方面的合力，形成區域防震減災工作合力，扎實做好重大活動的地震安全保障服務。聯合開展大震巨災情景構建，展現大震下的災害情景全貌和災害鏈演化過程，評估福州都市圈總體防震減災能力與存在問題，提出有針對性的、優化的、可操作的防震減災措施。

第四章  重點建設項目

一、提升地震監測能力

（一）新建數字地震臺網中心機房，建設市級地震數據綜合處理中心和可視化站網系統。實施地震監測站網智能化提升工程，提升站網運維保障力度，優化升級全市地震監測站網布局。

（二）提升地震監測基礎能力。優化升級地震動和地球物理場觀測網絡，增強震前地球物理異常信息獲取能力，開展地震監測站點標準化建設，增強地震觀測系統的穩定性和精確性；推動全市地震監測手段不斷豐富和沿海地震監測能力提升，探索與氣象、海洋等部門監測臺站相結合，建設海島地震臺，為提高區域地震監測精度提供有效數據。

（三）提升全市地震宏觀觀測信息管理水平。增加地震宏觀觀測點建設。優化升級地震宏觀觀測系統，實現利用APP對宏觀觀測信息的自動接收、匯集、分析與初步判定。為全面推進群測群防網絡建設，充分發揮地震宏觀觀測點效應，選擇地理位置較好、交通便利、受周圍環境影響較小且利于人員定時觀測的場所建設宏觀觀測點。

二、地震災害風險防控工程

（一）依托全國自然災害風險普查工作，實施城市地震災害風險防控工程。開展地震災害致災孕災風險要素調查，協助省地震局開展活動斷層探測和地震構造圖編制、地震危險性與災害風險評估、風險區劃和防治區劃工作；在重點地區開展斷層活動性鑒定、1：5萬活動斷層填圖、隱伏區活動斷層及沉積層結構探測、近海海域活動斷層調查等工作，獲得全市主要活斷層的空間展布和活動性定量參數，評定活動斷層的發展能力，編制縣級1：5萬活動斷層分布圖。收集全市地震工程地質條件及其場地類別基本參數，開展場地地震工程地質條件鉆孔探測，評定不同地震動參數的場地影響。開展全市地震災害承災體調查和歷史地震災害調查。開展可能引發重大人員傷亡、嚴重次生災害或阻礙社會運行的地震災害承載體調查，按照可能造成的影響（損失）水平建立地震災害隱患分級標準，確定主要承載體的隱患等級。開展地震災害風險評估與區劃，建立分區分類的建筑結構、生命線工程（公路鐵路）及生命地震易損性數據庫，評估地震災害工程結構直接經濟損失與人員傷亡風險，給出不同時間尺度地震災害風險概率評估和確定性評估結果。編制不同時間尺度、不同概率水平、不同范圍的概率性和確定性地震災害風險區劃圖，編制我市地震災害防治系統區劃圖。

（二）建設福州市地震災害情景構建系統。結合福州典型建筑、重要公共設施和生命線工程等場景，建設城市場地響應數據庫、城市（群）承災體數據庫、大震災害情景模擬數據庫，基于設定地震級別開展大震災害情景模擬與應用分析，建立可視化大震巨災情景構建模擬系統，展現區域地震災害情景演化過程，分析設定地震對本市帶來的沖擊，包括人員傷亡及分布，生命線系統震害，教育和醫療衛生系統震害，火災、爆炸等典型次生災害源震害形態及其鏈生災害情景，應急物資處置需求等，開展應對能力的評估，提供輔助決策。對接智慧城市建設，有效提高城市防御地震災害的綜合能力，著力將地震災害情景構建融入全市綜合應急系統，為全市防災減災工作更好的實現從應對單一災種向綜合防災減災轉變。

（三）立足于對福州現有地質地貌、地球化學和地球物理資料的全面搜集、匯總和分析，確定項目研究范圍和目標斷層；分析區域地質構造背景、地球物理場特征、地球動力背景、現代地殼形變和構造應力場特征及地震活動性特征；查明目標斷層的空間分布和斷層活動性，運用綜合方法分析目標斷層的潛在地震危險性；將探測成果廣泛服務于國土利用、城鄉規劃、重大工程建設規劃，增強城鄉綜合抗震設防能力。

三、防震減災信息化能力提升工程

推進地震應急響應技術保障能力建設。建設地震現場災情快速采集、識別、處理及反饋系統，實現遙感震害信息、多源災情信息的綜合研判，提高災害損失評估的精度和速度，為地震應急工作提供信息支撐；升級現有測震流動觀測裝備及技術體系，提升震后趨勢跟蹤研判能力。

四、地震信息社會化智慧服務工程

推動防震減災科普網絡和新媒體傳播平臺建設，提供體驗式、沉浸式、互動式科普服務，有效提升我市地震公眾服務、專項服務、專業服務和決策服務能力。進一步推進地震預警信息接收終端建設，實現地震預警信息廣覆蓋，打通“最后一公里”，直達社區、農村、學校等事關民生的重點企事業單位和公共場所，開展面向政府、公眾、行業用戶三類人群的緊急地震信息服務，推進地震信息的靶向推送，建成涵蓋航空、港口、軌道交通、能源、化工、通信等震災風險敏感行業和人口密集場所的專項定制預警信息服務網絡，提升大震巨災時監測預警服務能力。

五、社會公共服務項目

（一）建設合格地震應急避難場所。按照國家和地方相關標準、規范，依托學校、醫院、大型體育場館、城市大中型公共建筑和公共開放場所等新建項目，提出具體的地震應急避難場所建設要求，嚴格按照國家和地方標準、規范，建設一批合格的地震應急避難場所。

（二）建設基于地震事件案例的科普平臺。推進福州市科技館防震減災教育展廳、福州市中小學生綜合實踐基地防震減災教育展廳建設，充分利用LED大屏、人機互動多媒體、科普機器人、VR避震逃生設備、預警設備等智慧化現代化宣教設備，融合市地震數字科普館，實現三維數字影像展示，提供體驗式、沉浸式、互動式科普服務。加強融媒體宣傳，打造防震減災科普網絡和新媒體傳播平臺，形成新媒體傳播矩陣，引導公眾通過深度探索、體驗等形式更為有效地獲取防震減災科學知識，不斷滿足社會公眾的地震科普需求。

（三）探索打造防震減災科普主題公益場所的建設。指導各地依托城鎮公園、綠地和鄉村旅游景點等場所，因地制宜增設防震減災主題科普元素，采取簡潔、直觀、生動、實用的呈現方式，把防震減災科普宣傳融入人民群眾休閑體驗活動之中，拓展防震減災科普載體。

第五章  保障措施

一、組織保障

堅持黨對防震減災工作的全面領導。加強規劃組織實施，通過完善的目標導向管理機制，發揮防震減災相關部門和行業各單位的積極性和創造性。規劃確定的約束性指標和重點任務，要明確工作責任和進度，并分解落實到位，保障規劃目標和任務的完成。

各級黨委和政府要高度重視防震減災體系與能力建設工作，加強防震減災工作的組織領導，形成從市到鄉鎮自上而下的防震減災格局，配備相應專兼職工作人員，切實解決防震減災體系可能存在的上下不貫通、左右不協調問題，為貫徹落實《專項規劃》提供堅強的組織保障。

二、法制保障

認真貫徹實施《中華人民共和國防震減災法》等法律法規，并有效落實到防震減災工作體系中來；加大法制宣傳和依法管理力度，努力實現防震減災依法行政的工作局面；貫徹執行防震減災質量監督管理的規章制度和執行辦法等相關文件，規范履行社會管理和公共服務的職責，規范全社會的防震減災活動。

三、經費保障

圍繞規劃目標和主要任務，科學編制重點項目年度計劃，做好與國家、省發展規劃的銜接。加強項目前期工作，提高項目管理水平，嚴格項目建設程序，保障項目建設進度和質量，提高投資效益。充分發揮規劃對事業發展的指引作用和對資源配置的導向作用。

堅持和完善計劃財務體制，拓寬資金投入渠道，加大防震減災重點工程項目建設、科學研究、人才培養、科普宣傳等方面的經費投入。完善經費保障機制，要加強財政預算與規劃實施的銜接協調，充分發揮規劃對項目立項、資金投入的規范和引導作用，鼓勵企業等其他來源資金投入，形成多元化投入格局。規范投入管理，加強績效評價，切實提高資金的使用效率和效益。

各級政府要把防震減災工作的經費列入本級財政預算，建立政府投資穩定增長機制，加大對防震減災重點工作的投入力度。完善政府投入、分級負責的防震減災經費保障機制，提高地震數智化基礎設施建設運維和設備更新的專項投入。加強防震減災項目用地保障，對納入國家和省級規劃的防震減災重點工程項目，給予用地優先保障。

四、人才科技保障

堅持規劃項目建設與人才培養相結合。建立健全與規劃特點相適應的人員分類評價、考核、激勵政策，凝聚和穩定設施建設和運行專業人員隊伍。開展國內合作交流，引進先進技術，增強科技水平，為防震減災事業發展提供有力的智力支持。持續實施地震人才工程，暢通人才引進、培養、合作、交流渠道。持續實施地震隊伍素質提升計劃，強化高端人才引領作用，加強基層一線人員培養和在職教育，通過遴選領軍人才、骨干人才、青年人才推動地震監測預報、風險防治、公共服務、科技創新和管理隊伍建設。

五、監督評估保障

建立健全評估制度，加強對規劃實施情況的跟蹤分析。與新時代防震減災事業現代化評價相結合，適時組織開展規劃實施評估工作，加強評估結果的應用，促進規劃目標任務的全面實現。

鼓勵更多政策評估資源的加入，加強對規劃實施情況的跟蹤分析。建立規劃實施評估考核機制，對規劃實施情況進行全面評估，重點對規劃目標指標、主要任務、重大舉措和重大工程落實情況進行評估總結，2023年組織完成規劃實施情況中期評估，2025年完成規劃實施成效評估。

擬建設重點工程項目表